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            混改企業如何把握黨委會與董事會關系?

            混改企業如何把握黨委會與董事會關系?

            混改企業如何把握黨委會與董事會關系?

            2022-07-15 09:40

            混改企業有別于國有獨資或者國有全資公司的最大不同,就是非公經濟股東的存在。根據非公經濟占有的比例不同,又可以分為國有控股企業和國有參股企業。針對國有控股的混改企業,如何處理好黨委會與董事會之間的關系,是較難把握的問題之一。

             

            S公司原來是一家民營企業,從事中藥材的研發、生產和銷售,在業界享有一定的品牌知名度。為了擴大規模,同時發展地方特色經濟,經國資委批準,當地藥投集團投資了這家企業,采取反向混改方式控股S公司,其中國資占比51%,民企占比49%。

             

            混改之后,公司成立了股東大會,按照公司章程建立了黨委會和董事會。經理層的人員大部分是原S公司人員,原“老板”擔任總經理,主要負責日常生產經營。

             

            經過一段時間的運營,特別是隨著“三重一大”制度的確立,公司經理層的大部分權限被列入“三重一大”清單,公司黨委會的研究事項也基本涵蓋公司的絕大部分決策事項,因此黨委會和經理層、黨委會和董事會、黨委會和股東會等治理結構之間時常發生沖突。

             

            存在這種情況的混改企業不在少數。在混改企業中,存在股東會、黨委會、董事會和經理層四個主要治理結構。其中,我們把黨委會和股東會、經理層之間的關系適當簡化,歸結到黨委會和董事會的關系上來。

             

            其理由是,第一,董事會反映股東會的意志,特別是國有獨資企業設股東會的情況下,解決董事會的問題也就是基本解決股東會的問題。

             

            第二,經理層由董事會產生,對董事會負責,同理,解決董事會和黨委會的關系,也就基本解決了經理層和黨委會的關系。

             

            第三,本輪公司治理改革的核心內容是“加強董事會建設,落實董事會職權”。

             

            第四,黨委會前置原則上是對董事會的前置,而不是股東會或者經理層的前置?;谝陨弦蛩?,本文主要探討黨委會和董事會的關系。

             

            黨委會“前置研究討論”

            1.“前置研究討論”的提出
             
            習近平同志在 2016年全國國企黨建工作會上明確指出,中國特色現代國有企業制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。
             
            2016年10月,《關于印發〈貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務〉的通知》進一步要求,“健全黨組織議事決策機制,厘清黨委(黨組)和其他治理主體的權責邊界,完善‘三重一大’事項決策的內容、規則和程序,落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求”,正式將“前置研究討論”確立為國企“三重一大”事項的決策機制。
             
            2017年10月,黨的十九大通過了《中國共產黨章程(修正案)》,黨章修改增寫內容包括“國有企業黨委(黨組)發揮領導核心作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項”,同時在黨章和公司法中確認了“前置研究討論”在國企治理結構中的最高效力。
             
            2.“前置研究討論”作用發揮的三種方式
             
            在混改企業里面,黨委會的地位、作用來自公司章程的約定,黨組織進章程的目的也在于此。
             
            首先,對黨組織的建立、黨的建設、執行黨中央決策部署等重大事項,黨委會必須擁有決定權。同時,按照公司章程的約定,黨委會行使對重大人事的決定權。決定權事項經黨委(黨組)研究決定后,由董事會和經理層負責組織實施,黨委(黨組)建立跟蹤落實和監督機制,確保決定得到有效落實。
             
            其次,對企業重大經營管理事項,黨委(黨組)必須擁有把關權。黨委(黨組)行使把關權后,由其他主體最終決策。對把關權事項,黨委(黨組)主要把好政治關、政策關、程序關,重點是看決策事項的四個“是否”: 
            ①是否符合黨的路線方針政策;
            ②是否契合黨和國家的戰略部署;
            ③是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值;

            ④是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。

             

            最后,對混改企業的董事會決策等,黨委(黨組)擁有監督權。通過對董事會成員進行監督,防止“內部人控制”現象發生;通過對董事會的決策進行監督,保證企業依法經營;通過構建內部監督體系,整合監督力量形成監督合力,提高監督效率和監督效果。

             

            如何正確處理黨委會和董事會關系

            1. 構建黨委會與董事會決議沖突協調機制
             
            首先,要明晰對黨委會與董事會決議沖突的正確認識。董事會和黨委會雖然雙向進入,交叉任職,人員有一定的重合,但畢竟二者人員構成不同,混改企業存在非公經濟股東委派的董事、其他外部董事或者公司聘請的獨立董事等,出現董事會意見與黨委會意見不一致的情形是一種必然現象。
             
            這種不一致,不僅體現了有效制衡作用的發揮,更是高質量決策的有效保證。
             
            其次,要有效管控重大問題決策上的分歧。在重大問題決策上產生沖突不僅影響決策效率,還可能有損黨委會和董事會兩者的權威。
             
            因此,建議在重大問題決策前,一方面黨委書記(董事長)可在黨委會意見基本統一情況下,再充分聽取董事會成員意見,對于有重要分歧的議題,原則上不上會;另一方面,對于有分歧的議案必須要做出決策時,黨委書記(董事長)須第一時間向上級出資人黨委報告有關情況,通過上級出資人黨委協調相關各方意見,最終達成共識。
             
            2. 黨委成員董事行權過程中的沖突與對策
             
            國有企業的黨委會成員和董事會成員往往存在交叉任職情況,包括非公經濟股東委派的董事,可能同時也是黨委成員。黨委會上,部分黨委委員的意見可能和黨委會最終形成的決議不一致,甚至完全相反,但按照少數服從多數的組織原則,這部分黨委委員應該保留意見,服從組織決定。
             
            那么,這部分持不同意見的黨委委員,以董事的身份參與董事會的時候,又應該如何表決呢?
             
            這個問題在實踐當中,有兩種意見。
             
            一種是按照組織原則,其表決意見應當與黨委會決議保持一致,而不應該有“自己”的意見。
             
            另一種則認為,黨委會和董事會是兩個不同的治理結構,黨委委員和董事會成員也是不同的身份,因此可以有不同的意見。
             
            在表決機制上,針對成員交叉現狀,常常存在上述問題,那么董事會上,黨委委員的意見需要和黨委意見保持一致嗎?我們認為不需要。
             
            黨委會和董事會定位不同,黨委會意見是集體意見,不是委員個人的意見,而董事會上,董事需要依據自己的判斷提出獨立意見,特別是從公司法對董事“勤勉盡職”的要求上看,董事對其表決要承擔與之相應的責任,包括根據公司法規定的定時無限連帶賠償責任等。
             
            比如,2021年11月的康美醫療董事賠償案就是一個典型案例,5位獨董因為不盡責有可能承擔上億元連帶賠償。因此,黨委委員正確的做法,是把黨委會的集體意見完整反饋給董事會,讓董事會成員準確理解黨委會的意見。但在董事會表決時,不應該把黨委會的集體意見與個人意見相混淆,而應該充分表達自己的獨立意見。
             
            3. 明確董事會決策內容,制定董事會決策事項清單
             
            黨委會和董事會之間治理關系的協調和平衡,關鍵是通過清單管理,明確各自的權責范圍和邊界。董事會決策清單也是貫徹“落實董事會職權”的重大改革措施之一,這在混改企業顯得尤為重要。
             
            混改企業的董事會是國企股東和非公經濟股東的主要決策機構,也是不同所有制企業(個人)之間的重要協調場所,是體現公司治理的中樞神經系統。
             
            因此,為了體現混改的成果,為了發揮混改企業最大的效能,首當其沖的就是要把混改企業董事會的決策事項清單制定好,明確董事會的職權范圍和董事會的議事規則。
             
            對于混改企業來說,由于牽涉國有和非國有等不同股東利益,存在對公司價值的不同追求,也存在對公司監管和效率的平衡認知問題,因此董事會才是企業最好的“議事大廳”,不同的意見可以通過董事會的規則統一起來,讓各方求同存異、和而不同。
             
            混改企業制定董事會決策事項清單的關鍵要素在于:
             
            內容上,以公司法為準則,以公司章程為藍本,體現各方股東的意思表示;
             
            形式上,首先由黨委會前置討論但不是前置決定,然后應當履行股東會決策程序;
             

            順序上,董事會決策事項清單應該成為其他治理結構清單的設計坐標,體現現代公司治理上的“董事會中心主義”潮流,這也是新一輪國企改革的重點。

             

            供稿丨總經辦

            來源丨企業管理雜志

            作者丨應慧燕(西姆國有經濟研究院副院長)、閆軍(西姆國有經濟研究院 項目總監)

             洪城控股集團有限公司成立于2012年,注冊于古有“襟三江而帶五湖”支撐的南昌市。業務范圍主要包括:工程施工、科技環保、投資理財、教育咨詢、物業管理、生態農業、地質生態修復、工程質量檢測、機械設備租賃等。集團資質齊全、技術力量雄厚、管理經驗豐富。我們本著專業、誠信、執著、創新、共贏的企業精神與社會各界攜手并進。

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